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质量存疑 验收造假:山东武城半拉子民生工程考问权利担当
来源:   发布时间:2017-06-05

  山东德州武城县李家户镇商贸大道,一条6.454公里的道路,2300多万元的投资。原本应该是造福百姓的民生工程,却因为种种原因,让德州九衢公路工程有限公司(以下简称九衢公司)和德州力量安邦置业有限公司(以下简称力量安邦)陷入了一场马拉松式的纠纷中,以至于这条公路至今没有进入审计阶段,成了半拉子工程。错综复杂的案件受到社会各界的广泛关注,同时也在考问相关单位或部门是否做到了应有的权利担当?

  >>>回顾:

  如果用时间轴串起整个事件的脉络,那就要回到2012年。

  2012年4月10日,武城县李家户镇人民政府作为招标单位公开发布李家户镇商贸大道路面工程招标公告,并于2012年4月19日上午开标;

  2012年5月30日,建设工程中标通知书下发,九衢公司被确定为中标单位;

  2012年7月20日,九衢公司与力量安邦签订《道路工程建设协议书》,约定由九衢公司建设李家户镇商贸大道路面工程,力量安邦作为出资单位承担总计23857735元的工程款;

  2012年《公路工程(合同段)交工验收证书》制作完成,分别加盖了九衢公司、监理公司、勘察设计院、力量安邦等单位的公章;

  2013年《工程竣工验收证明书》制作完成,分别加盖了九衢公司、监理公司、力量安邦等单位的公章;

  2014年九衢公司将力量安邦诉至法院要求力量安邦支付工程款,同年8月12日,德州市中级人民法院出具《民事调解书》,双方达成了支付工程款的协议;

  2014年10月力量安邦在向监理公司和勘察设计院调取相关材料,准备交接时,被告知俩单位均没有参与工程;

  2015年4月力量安邦以怀疑有人伪造印章为由向德州市公安局开发区分局报案;

  2015年6月23日,德州市公安局开发区分局分别向德州市交通工程监理公司和德州市公路勘察设计院发出《调取证据通知书》,同日,德州市交通工程监理公司和德州市公路勘察设计院分别以书面形式给公安回复称,未接受力量安邦的委托,没有对涉案公路项目的建设进行监理和设计,没有任何材料。

  2015年7月开始,力量安邦委托律师多次向德州市中院申诉,要求撤销原调解书。同时,委托山东省建筑工程质量监督检验测试中心和山东省建筑科学研究建筑工程工程质量监督检验测试中心对涉案道路进行质量检测。

  2017年1月10日,在经过两次听证会后,德州市中院驳回了力量安邦的申诉,予以维持了原调解书。

  >>>疑点:

  通过梳理,记者发现,在整个事件的发展过程中存在很多未知的疑点。

  李家户镇政府对外发布招标公告的时间是4月10日,九衢公司中标的时间是5月30日。而据《工程竣工验收证明书》内容显示,九衢公司的开工日期为2012年3月12日。也就是说,九衢公司在没有中标之前,也可以说在李家户镇政府没有发布招标公告之前就已经开始施工。如果真是如此,那到2012年7月力量安邦介入这四个月的时间里为何没有落实设计和聘请监理?

  既然监理公司和勘察设计院都向公安部门表明未参与涉案工程,可《公路工程(合同段)交工验收证书》和《工程竣工验收证明书》两份材料里分明加盖了这两个单位的公章。如果盖章是真实的,那就是有人故意造假手续;如果盖章是伪造的,那应该是有人私刻公章。到底是谁能如此大胆的在没有参与的工程资料上盖章呢?

  记者获取到一份2015年5月25日武城县李家户镇人民政府开具的《证明》,《证明》载明了力量安邦出资修路,政府以路两边的国有土地使用权作为支付力量安邦的建设款。同时该《证明》还称,涉案道路并没有经过交竣工验收。既然没有讲过交竣工验收,那《公路工程(合同段)交工验收证书》和《工程竣工验收证明书》又是如何制作形成的呢?

  力量安邦法务部部长袁长来接受记者采访时称,九衢公司向法院提起诉讼索要工程款的依据就是《道路工程建设协议书》和《公路工程(合同段)交工验收证书》及《工程竣工验收证明书》。同时,袁长来向记者证实,法院的卷宗里《公路工程(合同段)交工验收证书》和《工程竣工验收证明书》这两份资料都是复印件,也没有注明原件的去向。有着30余年司法经营的袁长来认为,单独的复印件是无法作为证据立案的。那这两份证据的原件去了哪里?

  >>>争执:

  纵观整个事件的过程,九衢公司和力量安邦之间的纠纷争议的焦点之一就是涉案道路是否为合格的公路?作为力量集团方面,既然提出道路建设不合格的理由,就应该有权威的鉴定结果才能支持自己的理由。而根据前述鉴定机构所出具的鉴定报告显示,评定该合同段路面工程质量等级为不合格。

  力量安邦在听证会期间,也把鉴定机构作出的鉴定结果提交到法庭,但这一结果未被法院认可。德州市中院认为,鉴定报告中,鉴定方没有在鉴定报告后附有对鉴定人鉴定资格的说明,听证时鉴定人亦未提交国家有关部门颁发的鉴定人资格证书或执业证书。鉴定报告是在委托方未提供设计图纸情况下做出的,鉴定的依据虽有部分数据材料,但无法准确表明工程质量是否符合图纸设计情况。因此力量集团提交的鉴定报告无法证明涉案工程的质量状况合格与否。

  既然鉴定报告无法证明被鉴定的路段是否合格,这份鉴定报告就没有任何的价值了!那鉴定机构又是如何面对法律文书中的质疑呢?

  2017年1月20日,前述两个鉴定机构以书面形式向德州市中院进行了回复。

  回复称,本中心的资质、检测检验机构认可证书及能力附表、检查员的上岗资格证明复印件均已在听证时提交给法院,提交的资料表明本中心具备开展路基路面施工质量检验与评估的能力,该能力是由中国合格评定国家认可委员会通过对中心颁发检验机构认可证书来确认的,检查员由本中心授权上岗后即可开展相应项目的鉴定工作。

  回复还称,鉴定报告虽然是在委托方未提供设计图纸情况下做出的,但从其提供的相关材料可知李家户商贸大道设计标准为平原微丘二级公路,图纸提供与否并不影响鉴定工作的开展和鉴定结论的提出,因此鉴定报告结论是有效的。

  同时,上述鉴定机构还向德州市人民政府出具了《鉴定情况说明》,言明本次鉴定程序合理合法,鉴定人员具备开展路基路面施工质量检验与评估的能力和资格,做出的鉴定结论是科学规范、客观真实的,完全具有法律效力。

  在德州中院给力量安邦的《驳回申诉通知书》中提到,据对李家户镇政府的调查,修路工程没有损害社会公共利益。镇政府表示:这条路方便了老百姓的出行,百姓对这条路的反响不错。

  对于法律文书中的描述,武城县李家户镇政府同样也提出了异议,李家户镇政府出具的文字材料显示,镇政府根本没有向德州中院所述《驳回申诉通知书》中的意思表示,且以上表述对公路质量的优劣没有任何意义,公路质量问题和道路的验收程序、手续是本案纠纷的焦点。公路质量应当以合法的鉴定机构的鉴定报告为准,而不能以上述表述来认定公路工程是否合格;道路的验收程序应当依据法律规定组织相关部门验收,验收合格后由各参加验收单位署名盖章,方可具有法律效力。

  >>>征途:

  即便是检测机构和李家户镇政府都对德州市中级人民法院的《驳回申诉通知书》的内容提出了强有力的质疑,但无法改变这份法律文书,原调解书应予以维持。

  既然结果出来了,那九衢公司会有什么样的打算呢?2017年6月3日,记者拨打了诉讼材料中显示的136*****035电话号码,想联系九衢公司经理赵方跃做进一步沟通,一位女性工作人员接听电话时表示,她是九衢公司的工作人员,并称九衢公司一切以调解书等已经生效的法律文书为准,同时拒绝了记者的采访要求。

  力量安邦法务部部长袁长来接受记者采访时说,因为调解书早已生效,力量安邦的巨额财产被查封,已经严重影响了公司的正常运转。虽然法院驳回了力量安邦的再审申请,但力量安邦不会坐以待毙,已经向山东省高院递交了《民事申诉书》。

  袁长来告诉记者,山东省高院已经收下了包括《民事申诉书》和14份证据在内的所有材料。

  “力量安邦已经作为原告向德州市中级人民法院提起了诉讼,将九衢公司、德州市公路勘察设计院、德州市交通工程监理公司同时列为被告。”袁长来说。

  值得一提的是,此次的诉讼过程中,武城县李家户镇人民政府也向法院递交了《第三人参加诉讼申请书》,李家户镇政府认为,他们对该案件的诉讼标的有直接的利害关系。力量安邦诉三个被告一案,德州中院业已受理,因涉案道路是李家户镇政府与力量安邦置业有限公司协议利用商贸大道两旁土地开发置换的建筑物之一,李家户镇政府是涉案道路的最终产权人和受益人,也是招标人,九衢公司是涉案道路的投标人、中标人和施工人,力量安邦是道路的投资人、商贸大道建筑施工合同的当事人,所以本案的审理结果与李家户镇政府具有直接的利害关系,李家户镇政府对该案的诉讼标的有请求权的。

  至于山东省高院对力量安邦的申诉作何处理,德州市中院何时能安排此次诉讼的开庭审理,袁长来表示不清楚,只能耐心的等待。袁长来一直坚信省高院一定会以事实为依据、以法律为准绳作出处理,同时,他也相信,德州市中院也会纠正错案,正本清源。

  在袁长来看来,力量安邦已经走上了维护自身合法权益的征途,他有着几十年的司法经验,有理由相信,省市两级法院最终会落实中央“依法治国”的指示,人人都能享受司法公正的雨露阳光。

  >>>考问:

  权力就是责任,有责就要担当。《人民日报》(2016年07月19日 01 版)曾经发文阐述权利和担当的关系。作为全面从严治党的重要制度,《中国共产党问责条例》的出台,进一步扎紧了问责的制度笼子,必将有力震慑种种不负责任、不敢担当的行为,推动党组织和党的领导干部切实把责任扛起来,保证党的领导坚强有力。

  有权就有责,权责要对等。对全体党员尤其是80万党员领导干部来说,权力是人民赋予的,只能为人民谋福利。不能只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力。问责条例的出台就是要警示全党,失责就要问责,在权力和责任的关系上,责任是第一位的;在义务和权利的关系上,义务在先。既然选择了入党,就要在党忧党、为党尽职、为民尽责。

  现在来看整个事件的发展,山东省高院能顺利的收下力量安邦的申诉材料,这本身就是权利担当的体现。如果山东省高院能亲自对力量安邦的申诉予以审查,无论结果如何都是司法的进步。

  德州市中院能在第一时间受理力量安邦诉三被告的案件,也是权利担当的体现。相信重新组成的合议庭一定能秉公执法,用实际行动捍卫法律的尊严。

  而作为李家户镇政府,能在此次诉讼中主动申请参加诉讼更是一种权利担当。如果涉案道路是合格的,镇政府也一定能有所担当,将道路接手,早日实现商贸大道应有的繁华;如果涉案道路不合格,那受损的不仅仅是金钱,更有镇政府的名誉,李家户镇政府一定敢于较真碰硬,用担当的行动诠释对党和人民的忠诚。(新晨报·新晨视点记者发自山东德州)

  来源链接:http://forum.home.news.cn/detail/140940054/1.html

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